Fayda mı, Yük mü? Bir Tarım Programının Karışık Sonuçları

HARARE, ZIMBABWE — Savaş gazisi Edward Tongoona, Zimbabwe’nin, esas olarak beyaz çiftçilere ait olan büyük ticari çiftliklerini siyah çiftçilere yeniden dağıtan tartışmalı bir program aracılığıyla toprak aldıktan sonra 2008’de çiftçiliğe başladı. Diğer birçok kültivatör gibi, Tongoona’nın da arazisinin tapusu yok, sadece hükümetten bir teklif mektubu var. Bu onun banka kredisi almasını zorlaştırdı.

Krediye bu sınırlı erişim – özellikle Tongoona çiftçiliğe başladığında üretimi yaklaşık üçte iki oranında azalmış olan ulusal bir temel olan mısır ekimi için – Zimbabwe hükümetinin 2015’te halk arasında halk arasında olarak bilinen bir sözleşmeli çiftçilik programı başlatmasının bir nedenidir. Ülkenin mısır ithalatına artan bağımlılığını azaltmayı amaçlayan Tarım Komutanlığı. Program kapsamında devlet, çiftçilere, hasattan sonra maliyeti düşülmek üzere, hektar başına 5 ton mısır karşılığında kredi yoluyla bir sezonluk gübre ve tohum sağlıyor.

Tongoona programa 2018’de katılmaya başladı. “Tarımda ihtiyacım olan her şeyi alacak yeterli param olmadığı için katıldım” diyor. “O zamandan beri benim için çok şey değişti. İki traktör ve diğer tarım ekipmanlarını satın alabildim.” Her sezon 34,8 hektarlık arazisinde 250 tona kadar mısır üretiyor ve bunu çiftçiler ve değirmenciler arasında aracılık yapan bir devlet kurumu olan Tahıl Pazarlama Kurulu’na satıyor. “İyi bir program. Devam etmeli çünkü küçük bir çiftçiden daha belirgin, ticari bir çiftçiye dönüşmeme yardımcı oldu” diyor Tongoona.

Herkes bu şekilde hissetmez. Başlangıcından bu yana, Tarım Komutanlığı programı, Zimbabve’nin gıda güvenliğini desteklemedeki yararlılığına ilişkin şüphecilikten, yolsuzluk ve adam kayırma suçlamalarına kadar değişen eleştirilerle gölgelendi. Hükümet gözlemcisi Veritas’a göre, Zimbabwe, program başladıktan sonra Eylül 2021 itibariyle 13,7 milyar dolar olan ülke borcunun “önemli bir bölümünü” biriktirdi. Yakın tarihli bir Veritas raporunda, “Tarımın Finansman Komutanlığı, Zimbabve’nin mali durumunu orantısız bir şekilde kana buladı” deniyor, “kamuya çok az orantılı fayda sağlıyor.”

2017’de programa kayıtlı çiftçilerin %54’ü kredilerini geri ödeyemedi – 2018’de bu sayı %81’e yükseldi. Bir milyondan fazla haneyi temsil eden Zimbabwe Çiftçiler Birliği’nin operasyon direktörü Prens Kuipa, bunun Zimbabwe vatandaşları üzerinde haksız bir yük olduğunu, çünkü “çoğu vergi mükellefinin çiftliği yok” diyor.

Kuipa, “Tarımı finanse etmenin en iyi yolu, borçları silme eğilimi göz önüne alındığında, hükümet aracılığıyla değil” diyerek, hükümetin rolünün yol inşa etmek ve hasat için yeterli depolama sağlamakla sınırlı olması gerektiğini de sözlerine ekledi. “Özel sektör kredileri yönetmede daha verimli.”

Tawanda Murwira, bu yıl temerrüde düşen çiftçilerden biri. “Hepsini ödemeye niyetli olmama rağmen, bu yıl kredinin yalnızca bir kısmını geri ödeyebildim” diyor. “Verimler iyi değildi.” Bu yıl, kısmen geciken yağmurlar nedeniyle Zimbabwe’de ortalamanın altında bir mısır hasadı olması bekleniyor, ancak Murwira başka gecikmelere de işaret ediyor. “İhtiyacım olan tüm girdileri alamadım ve aldığım birkaç girdiyi de zamanında alamadım” diyor. “Bütün girdileri almak için il çevresinde bir kaz kovalamacasına gönderilecektik. Bu, ekimimizin zamanlamasını gerçekten etkiledi ve sonuçta çıktı verimi etkilendi.”

Programı 2020’de değerlendiren yerel bir düşünce kuruluşu olan Zimbabwe Demokrasi Enstitüsü’ne göre sonuçlar tamamen çelişkili. Bir yandan, program kapsamında mısır üretimi ve Tahıl Pazarlama Kurulu’na yapılan teslimatlar artmış gibi görünüyor; Diğer yandan, rapor notları, gıda güvensizliği ve mısır ithalatı da arttı. Rapora göre, bu bariz çelişkinin bir nedeni, iktidar partisinin ve güney Afrika’da siyasi nüfuz sahibi polis ve askeri görevliler için kullanılan bir terim olan “securocrats”ın Tarım Komutanlığını bir tür patronaj olarak yönetmesi ve gelirlerinin “rejime sadık olanların finanse edildiği, teşvik edildiği ve ödüllendirildiği çok güçlü bir araç” oldu ve “çarpık hasatları gıda güvenliğine ve mısır ithalatının azaltılmasına çevirmeyi çok zorlaştırdı”.

Murwira, iyi bağlantıları olan çiftçilerin girdileri diğerlerinden önce alma eğiliminde olduklarını söylüyor; ayrıca, program için belirlenen girdilerin bazen karaborsada, bazen de onları dağıtmaktan sorumlu askeri görevliler tarafından satıldığını söylüyor. Zimbabwe Demokrasi Enstitüsü tarafından 2020 yılında 200 yararlanıcı ve paydaşla yapılan bir anket, %64’ünün programın yolsuzlukla dolu olduğuna inandığını ortaya koydu. Meclis Kamu Hesapları Komisyonu, program kapsamında tahmini 3 milyar doların kötüye kullanıldığını iddia ediyor. Bu iddialar sorulduğunda, Tarım Bakan Yardımcısı Douglas Karoro yanıt vereceğini belirtti – ancak günler sonra, Tarım Komutanlığı’na benzer bir program olan Başkanlık Girdi Programından tarım girdilerini çaldığı iddiasıyla tutuklandı. O zamandan beri kovuldu; Tarım Bakanlığı daha fazla yorum taleplerine yanıt vermedi.

Ticari Çiftçiler Sendikası başkanı Andrew Pascoe, mısır üretimi son yıllarda artarken, programın diğer tarım alanlarını da etkilediğini söylüyor. “Ayrıca, tüm girdileri piyasadan silip, Tarım Komutanlığı altında büyümeyenleri kıtlık içinde bırakma eğiliminde” diyor ve girdi tedarikçilerine geciken ödemelerin girdi üretimi üzerinde dalgalı bir etkisi olduğunu da sözlerine ekliyor. “Ticari tarımın finansmanı özel sektöre bırakılmalı, hükümet ise üretimi teşvik eden elverişli bir politika ortamı yaratmaya odaklanmalıdır” diyor.

Harare’de yaşayan bir tarım araştırmacısı olan Freedom Mazwi aynı fikirde değil. Tarımın özel sektöre bırakılamayacak kadar önemli olduğunu söylüyor ve Zimbabve’nin mısır ithalatına olan bağımlılığının 2000’lerde başlatılan toprak reformlarıyla bağlantılı olduğu şeklindeki hakim görüşü reddediyor. “Dünya Bankası ve Uluslararası Para Fonu, Zimbabve ve birçok Afrika devletini tarıma fon sağlamaktan çekilmeye çağırdı ve sonuçlar ne oldu? İhracat mahsulleri gelişti, ancak ülke net bir tahıl ithalatçısı olmaya başladı” diyor. “Afrika hükümetlerinin Tarım Komutanlığından öğrenebilecekleri çok şey var. Son zamanlarda Ruanda hükümeti, birçok Afrika ülkesini gıdaya bağımlı hale getiren Rusya-Ukrayna savaşının ardından benzer bir yaklaşımı benimseyeceğini duyurdu.”

Ayrıca, tarım girdilerinin ABD doları cinsinden fiyatlandırıldığını, mahsul çıktısının ödenmesinin ise büyük ölçüde yerel para birimi olan Zimbabwe doları (ZWL) üzerinden yapıldığını ve değer kaybetmeye devam ettiğini belirtiyor. “Bu, ZWL’de ödeme alan çiftçilerin, bir sonraki tarım sezonu için ABD dolarına sabitlenmiş girdileri satın almakta son derece zorlandığı anlamına geliyor” diyor.

Mazwi, programın eksikliklerinin olmadığını kabul ediyor. O ve diğer araştırmacıları, özellikle kanıtlanmış bir mısır üretimi geçmişine sahip daha büyük, mekanize kültivatörler olmak üzere, Komuta Tarımı yararlanıcılarının daha hedefli bir seçimini önermektedir. (Daha küçük çiftçilere yardım, diğer programlar aracılığıyla kanalize edilebilir.) “Çok doğru, girişimin ilk başlatıldığı 2016 sonrasında mısır ithalatı oldu” diyor. “Kuraklık en büyük sebep. Bu nedenle, yararlanıcıların seçiminin, kuraklık ve diğer iklim şoklarına karşı tampon görevi görecek sulama tesisleri ve büyük arazileri olan çiftçileri hedeflemesini öneriyoruz. Bu, iyi bir fiyatlandırma çerçevesi ile tamamlanırsa, ulusal gıdada kendi kendine yeterliliği artırmada uzun bir yol kat edebilir.”

Ancak Murwira şimdilik vazgeçmeye karar verdi. Gelecek sezonun mahsulünü kendi kendini finanse etmeye odaklanmış durumda. “İyi yönetilirse, iyi bir programdır, ancak şu anda kafa karışıklığı ve yolsuzlukla gölgelendi” diyor. “Bu haliyle, Tarım Komutanlığı kapsamındaki fonlara veya devlet destekli herhangi bir fona artık başvurmayacağım. Çiftçilik zamana duyarlıdır ve bu programlar kapsamında zaman çok önemli değildir.”